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我国碳市场建设的现状与展望
2017年12月19日，国度发改委印发《全国碳排放权买卖市场建立方案(发电行业)》(以下简称《方案》)，标志着我国碳排放买卖体系完成了总体设计，我国以发电行业爲打破口的全国碳买卖市场正式鸣锣开市。这是我国以理论举动实行国际减排承诺的《巴黎协议》，也是应用市场机制控制和增加温室气体排放、推进绿色低碳开展的一项严重制度创新理论。
作爲碳市场建立的指点性文件，《方案》明白了我国碳市场建立的指点思想、次要准绳及将其作爲控制温室气体排放政策工具的任务定位，强调了分阶段稳步推行碳市场建立。全国碳市场建立启动后，将首先推进三大制度建立，即碳排放监测、报告、核对制度，重点排放单位配额管理制度和市场买卖相关制度，在此根底上，将尽快构建碳排放数据报送、碳排放权注册注销、碳排放权买卖和结算四大支撑零碎。
碳市场建立现状及成绩
全国碳市场建立牵扯到经济、社会、动力、环境、金融等方方面面，是一项复杂艰难的零碎工程。在前4年的试点运转中，表露出了一些关键成绩和争议尚待处理。次要表现于：企业碳排放数据统计与监测的精确性、公正性成绩，碳排放配额如何迷信、公道、精密分配的成绩;各主体在碳买卖、碳资产管理方面的人、财、物才能建立成绩;碳买卖相关政策法规不健全等。同时，碳买卖进程中还需求处置协调好经济开展和低碳约束、市场和政府、地方和中央政府、公道和效率的关系。能否处理好这些成绩，将关系到碳市场建立运转的成败。
碳买卖管理体制建立不完善。一是碳排放总量控制条件尚不成熟，招致管理对象缺乏。施行碳排放买卖的重要前提是总量控制，但我国是开展中国度，正处于工业化、城镇化疾速开展阶段，动力耗费宏大，控制温室气体排放面临着宏大压力和特殊困难。依照“共同但有区别责任”准绳，思索到人均排放、历史排放等要素，我国只能经过进步经济增长质量、降低单位GDP二氧化碳排放强度来完成减排目的，这使得碳排放权的稀缺性以及国际碳买卖市场无法真正构成，从而招致碳买卖管理体制缺乏碳排放权配额等管理对象。二是相关法律法规不健全招致管理效能无限。目前电力行业施行与碳排放买卖相配套的法规政策和相关制度尚不完善，专门的有关碳买卖的法律和相关政策缺失，如应对气候变化法、碳排放权买卖管理条例、碳买卖市场规则等尚未正式出台。法律法规的不健全，使得碳买卖管理体制缺乏效能，无法对排放权买卖规则、买卖方式、纠纷处理机制、碳排放权买卖试点的法律受权等关键成绩停止标准，也无法对各部门的职责实行停止无效监管。因而，在立法层面急需整合现行的各种与低碳开展相关的政策、制度和规范，爲迷信推进碳市场、更好地发扬碳市场作用提供有利条件。三是买卖所开展不标准招致管理效率低下。
买卖所买卖量小且开展不标准，对我国碳买卖管理体制无效发扬作用构成了制约。碳价动摇失真袁树立全国碳买卖体系仍需完善机制。
在控制排放量的碳市场中，减排本钱低的、减排空间大的企业可多减排，同时将因减排剩余的碳配额出售给减排本钱高的企业，完成获利。因此，碳的价钱应该反映一个国度或地域的均匀减排本钱。
2013～2014年，深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆7个国度级碳排放权买卖试点先后启动，4年多来，买卖不延续、碳价动摇大等景象都或多或少地在各个试点呈现，且不同试点之间的碳价差别宏大，难以真实反映减排本钱。此外，碳价差异很大。深圳碳市场的起始价位是每吨30元左右，后来一度飙升至130多元，接着又跌回到70多元并坚持了一段工夫，目前在30～50元间彷徨;广东碳价从60元的收盘价下降到10元左右;而上海碳价曾一度跌到每吨5元左右。
因而，需求进一步完善买卖机制、约束机制和分配机制，尽快出台国度层面的应对气候变化法或相似法律至关重要，经过法律明白配额总量的设定和变化以及区域分配和跨区域买卖办法，用制度设计指点碳价，真实反映减排本钱。
碳排放数据野重报送轻核对冶。在统计数据方面，呈现企业同时报送多套不同口径数据以及“重报送轻核对”的现状。其一，要在思想上树立实事求是的原则。实事求是、迷信精确核算并上报数据，是树立迷信碳排放相关制度的根底。其二，应树立全国碳排放买卖体系爲次要途径的化石动力消费和温室气体排放数据核算、报告和核对体系，增强数据共享，爲主管部门决策提供坚实的数据根底。其三，发电企业虽然都装置了碳排放自动化监测零碎，却还没有与之相婚配的数字化统计零碎及办法，智能信息化减排体系亟待树立与完善。
如何推进全国碳市场建立?
我国经济新常态下确立了新的开展理念，爲全国碳市场建立和安康开展提供了良好的言论气氛和政策环境。
“十三五”片面推进创新开展、协调开展、绿色开展、开放开展、共享开展的新开展理念，以创新驱动，完成绿色、循环和低碳开展。我国施行动力消费与消费反动战略，树立并构成高效、平安、清洁、低碳的动力供给体系和消费体系，碳市场建立将发扬重要支撑作用。以后，要结合全国一致碳市场建立，推进以下协同措施：
第一袁健全碳买卖法律法规体系。依据国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放任务方案》中明白的一系列详细措施，逐渐完善总量控制追踪体系及监视管理机制。
需求制定专门的《碳排放权买卖法》，对温室气体的排放答应、分配、买卖、管理、买卖单方的权益义务、法律责任等作出规则，爲碳排放权买卖市场的运转提供法律根据和保证。同时，还需求整合现行的与低碳开展相关的政策、制度和规范。此外，制定和完善主体资历审查制度，一致的注册、注销、报告、监测和核证制度，以及相关的买卖跟踪制度，爲碳买卖管理体制发扬效能提供制度保证。
第二袁保证配额的稀缺性。碳市场的源头是配额。从国际外已有的碳市场运转状况看，过松的配额形成碳价继续低迷;过紧的配额，必定会过多进步参与碳市场企业的本钱，也会使这些本钱最终传导到全社会，影响经济的颠簸安康开展。但配额的稀缺性影响着碳价钱和市场活动性，而碳价钱和市场活动性是引导企业节能减排决策和投资行爲的重要信号，碳市场是完成以最低本钱减排的重要途径。因而，碳市场总量设定要与国度减排政策、发电企业运营现状和科技程度以及电力绿色开展进程相顺应，保证配额的稀缺性。
第三袁搭建一致无效的碳买卖平台。在市场设计上，需求支持碳排放权市场的多样性，假如要使得碳买卖愈加无效和可继续，在条件成熟的状况下，还可以探究开发碳授信、碳托管、碳基金以及碳保险等多样化的碳金融创新商品。在政府层面，应尽快健全碳买卖法律体系，一致碳排放规范。同时，要侧重完善市场买卖层面的相关规则，如信息披露规则、配额抵消规则等。在企业层面，要培育碳买卖专业相关人员，组织碳买卖培训，掌握碳买卖相关知识，是企业积极面对全国碳市场的良方。学术界则需求增强对我国碳买卖机制的研讨，掌握碳买卖不同机制对碳价的影响和影响机理，协助政府愈加顺利地搭建碳买卖信息平台，进步政府对碳市场的预测和调控才能。
第四袁理顺碳价机制袁应用协同措施促进碳市场安康开展。一是我国要积极探究碳价机制和碳市场的国际协作，在国际社会发扬积极的引领性作用。引导国际“行业减排”的碳价机制建立(如国际航空、航海范畴的减排);探究区域性碳市场的协作与衔接(如亚洲或中、日、韩协作，中国与美国加州碳市场的协作);增强对将来全球碳价机制、碳市场开展趋向和管理机制的研讨和参与，并发扬积极引领作用。二是企业要顺应全球低碳开展和碳价机制的开展趋向，借助国际碳市场开展的机遇，打造本身低碳竞争力。全球低碳化趋向将引发经济社会开展方式革新，改动世界范围内经济、贸易、技术的竞争格式;全球性绿色金融的开展导向，将促进产业的低碳转型和企业的技术晋级，G20倡议绿色金融，高碳行业和技术面临融资困难，同时国度财税金融政策的绿色低碳导向，爲企业低碳转型提供开展机遇;企业要在碳市场的推进下，盲目推进转型晋级，打造低碳开展中心竞争力。
第五袁需求制度创新。目前来看，全国碳市场将采取地方和中央两级管理制度，国度有关部门定规范、定总量，企业配额分配由中央政府执行。但无论是总量额外还是配额分解，既要注重数据根底和质量，也要充沛思索地域与行业差别、企业竞争位置和风险承接才能等要素，还要关注微观经济环境的影响，尽能够进步配额分配的精准度。爲避免配额分配不公以及不合理买卖，可树立企业申述途径与后果公示制度，确保碳市场的阳光化运转。碳配额权虽然是企业一切，但买卖主体与买卖行爲却不只限于企业自身。爲了充沛发扬市场对资源的配置作用，盘活企业碳资产和提升碳资产运用效率，碳市场该当尽能够多地吸收社会资金入市。爲此，有必要过度降低投资主体入市门槛。此外，爲了提升买卖效率和降低买卖本钱，财税政策方面可以思索减免流转税等两头税费。
总之，碳市场的管理、碳市场的开展是个复杂的零碎工程。要在坚持全国碳市场一致运转、一致管理的根底上，来确保试点省市的碳市场与全国一致碳市场的对接战争稳过渡。同时要做好制度、人才队伍、才能建立、零碎建立等方面的预备，在理论中不时探究完善，建立好碳市场，实在发扬它在控制碳排放和促进电力绿色开展的积极作用。
作爲碳市场建立的指点性文件，《方案》明白了我国碳市场建立的指点思想、次要准绳及将其作爲控制温室气体排放政策工具的任务定位，强调了分阶段稳步推行碳市场建立。全国碳市场建立启动后，将首先推进三大制度建立，即碳排放监测、报告、核对制度，重点排放单位配额管理制度和市场买卖相关制度，在此根底上，将尽快构建碳排放数据报送、碳排放权注册注销、碳排放权买卖和结算四大支撑零碎。
碳市场建立现状及成绩
全国碳市场建立牵扯到经济、社会、动力、环境、金融等方方面面，是一项复杂艰难的零碎工程。在前4年的试点运转中，表露出了一些关键成绩和争议尚待处理。次要表现于：企业碳排放数据统计与监测的精确性、公正性成绩，碳排放配额如何迷信、公道、精密分配的成绩;各主体在碳买卖、碳资产管理方面的人、财、物才能建立成绩;碳买卖相关政策法规不健全等。同时，碳买卖进程中还需求处置协调好经济开展和低碳约束、市场和政府、地方和中央政府、公道和效率的关系。能否处理好这些成绩，将关系到碳市场建立运转的成败。
碳买卖管理体制建立不完善。一是碳排放总量控制条件尚不成熟，招致管理对象缺乏。施行碳排放买卖的重要前提是总量控制，但我国是开展中国度，正处于工业化、城镇化疾速开展阶段，动力耗费宏大，控制温室气体排放面临着宏大压力和特殊困难。依照“共同但有区别责任”准绳，思索到人均排放、历史排放等要素，我国只能经过进步经济增长质量、降低单位GDP二氧化碳排放强度来完成减排目的，这使得碳排放权的稀缺性以及国际碳买卖市场无法真正构成，从而招致碳买卖管理体制缺乏碳排放权配额等管理对象。二是相关法律法规不健全招致管理效能无限。目前电力行业施行与碳排放买卖相配套的法规政策和相关制度尚不完善，专门的有关碳买卖的法律和相关政策缺失，如应对气候变化法、碳排放权买卖管理条例、碳买卖市场规则等尚未正式出台。法律法规的不健全，使得碳买卖管理体制缺乏效能，无法对排放权买卖规则、买卖方式、纠纷处理机制、碳排放权买卖试点的法律受权等关键成绩停止标准，也无法对各部门的职责实行停止无效监管。因而，在立法层面急需整合现行的各种与低碳开展相关的政策、制度和规范，爲迷信推进碳市场、更好地发扬碳市场作用提供有利条件。三是买卖所开展不标准招致管理效率低下。
买卖所买卖量小且开展不标准，对我国碳买卖管理体制无效发扬作用构成了制约。碳价动摇失真袁树立全国碳买卖体系仍需完善机制。
在控制排放量的碳市场中，减排本钱低的、减排空间大的企业可多减排，同时将因减排剩余的碳配额出售给减排本钱高的企业，完成获利。因此，碳的价钱应该反映一个国度或地域的均匀减排本钱。
2013～2014年，深圳、上海、北京、广东、天津、湖北、重庆7个国度级碳排放权买卖试点先后启动，4年多来，买卖不延续、碳价动摇大等景象都或多或少地在各个试点呈现，且不同试点之间的碳价差别宏大，难以真实反映减排本钱。此外，碳价差异很大。深圳碳市场的起始价位是每吨30元左右，后来一度飙升至130多元，接着又跌回到70多元并坚持了一段工夫，目前在30～50元间彷徨;广东碳价从60元的收盘价下降到10元左右;而上海碳价曾一度跌到每吨5元左右。
因而，需求进一步完善买卖机制、约束机制和分配机制，尽快出台国度层面的应对气候变化法或相似法律至关重要，经过法律明白配额总量的设定和变化以及区域分配和跨区域买卖办法，用制度设计指点碳价，真实反映减排本钱。
碳排放数据野重报送轻核对冶。在统计数据方面，呈现企业同时报送多套不同口径数据以及“重报送轻核对”的现状。其一，要在思想上树立实事求是的原则。实事求是、迷信精确核算并上报数据，是树立迷信碳排放相关制度的根底。其二，应树立全国碳排放买卖体系爲次要途径的化石动力消费和温室气体排放数据核算、报告和核对体系，增强数据共享，爲主管部门决策提供坚实的数据根底。其三，发电企业虽然都装置了碳排放自动化监测零碎，却还没有与之相婚配的数字化统计零碎及办法，智能信息化减排体系亟待树立与完善。
如何推进全国碳市场建立?
我国经济新常态下确立了新的开展理念，爲全国碳市场建立和安康开展提供了良好的言论气氛和政策环境。
“十三五”片面推进创新开展、协调开展、绿色开展、开放开展、共享开展的新开展理念，以创新驱动，完成绿色、循环和低碳开展。我国施行动力消费与消费反动战略，树立并构成高效、平安、清洁、低碳的动力供给体系和消费体系，碳市场建立将发扬重要支撑作用。以后，要结合全国一致碳市场建立，推进以下协同措施：
第一袁健全碳买卖法律法规体系。依据国务院印发的《“十三五”控制温室气体排放任务方案》中明白的一系列详细措施，逐渐完善总量控制追踪体系及监视管理机制。
需求制定专门的《碳排放权买卖法》，对温室气体的排放答应、分配、买卖、管理、买卖单方的权益义务、法律责任等作出规则，爲碳排放权买卖市场的运转提供法律根据和保证。同时，还需求整合现行的与低碳开展相关的政策、制度和规范。此外，制定和完善主体资历审查制度，一致的注册、注销、报告、监测和核证制度，以及相关的买卖跟踪制度，爲碳买卖管理体制发扬效能提供制度保证。
第二袁保证配额的稀缺性。碳市场的源头是配额。从国际外已有的碳市场运转状况看，过松的配额形成碳价继续低迷;过紧的配额，必定会过多进步参与碳市场企业的本钱，也会使这些本钱最终传导到全社会，影响经济的颠簸安康开展。但配额的稀缺性影响着碳价钱和市场活动性，而碳价钱和市场活动性是引导企业节能减排决策和投资行爲的重要信号，碳市场是完成以最低本钱减排的重要途径。因而，碳市场总量设定要与国度减排政策、发电企业运营现状和科技程度以及电力绿色开展进程相顺应，保证配额的稀缺性。
第三袁搭建一致无效的碳买卖平台。在市场设计上，需求支持碳排放权市场的多样性，假如要使得碳买卖愈加无效和可继续，在条件成熟的状况下，还可以探究开发碳授信、碳托管、碳基金以及碳保险等多样化的碳金融创新商品。在政府层面，应尽快健全碳买卖法律体系，一致碳排放规范。同时，要侧重完善市场买卖层面的相关规则，如信息披露规则、配额抵消规则等。在企业层面，要培育碳买卖专业相关人员，组织碳买卖培训，掌握碳买卖相关知识，是企业积极面对全国碳市场的良方。学术界则需求增强对我国碳买卖机制的研讨，掌握碳买卖不同机制对碳价的影响和影响机理，协助政府愈加顺利地搭建碳买卖信息平台，进步政府对碳市场的预测和调控才能。
第四袁理顺碳价机制袁应用协同措施促进碳市场安康开展。一是我国要积极探究碳价机制和碳市场的国际协作，在国际社会发扬积极的引领性作用。引导国际“行业减排”的碳价机制建立(如国际航空、航海范畴的减排);探究区域性碳市场的协作与衔接(如亚洲或中、日、韩协作，中国与美国加州碳市场的协作);增强对将来全球碳价机制、碳市场开展趋向和管理机制的研讨和参与，并发扬积极引领作用。二是企业要顺应全球低碳开展和碳价机制的开展趋向，借助国际碳市场开展的机遇，打造本身低碳竞争力。全球低碳化趋向将引发经济社会开展方式革新，改动世界范围内经济、贸易、技术的竞争格式;全球性绿色金融的开展导向，将促进产业的低碳转型和企业的技术晋级，G20倡议绿色金融，高碳行业和技术面临融资困难，同时国度财税金融政策的绿色低碳导向，爲企业低碳转型提供开展机遇;企业要在碳市场的推进下，盲目推进转型晋级，打造低碳开展中心竞争力。
第五袁需求制度创新。目前来看，全国碳市场将采取地方和中央两级管理制度，国度有关部门定规范、定总量，企业配额分配由中央政府执行。但无论是总量额外还是配额分解，既要注重数据根底和质量，也要充沛思索地域与行业差别、企业竞争位置和风险承接才能等要素，还要关注微观经济环境的影响，尽能够进步配额分配的精准度。爲避免配额分配不公以及不合理买卖，可树立企业申述途径与后果公示制度，确保碳市场的阳光化运转。碳配额权虽然是企业一切，但买卖主体与买卖行爲却不只限于企业自身。爲了充沛发扬市场对资源的配置作用，盘活企业碳资产和提升碳资产运用效率，碳市场该当尽能够多地吸收社会资金入市。爲此，有必要过度降低投资主体入市门槛。此外，爲了提升买卖效率和降低买卖本钱，财税政策方面可以思索减免流转税等两头税费。
总之，碳市场的管理、碳市场的开展是个复杂的零碎工程。要在坚持全国碳市场一致运转、一致管理的根底上，来确保试点省市的碳市场与全国一致碳市场的对接战争稳过渡。同时要做好制度、人才队伍、才能建立、零碎建立等方面的预备，在理论中不时探究完善，建立好碳市场，实在发扬它在控制碳排放和促进电力绿色开展的积极作用。
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